一、合法行政原則

　　合法行政是行政法的首要準(zhǔn)則，其他基本原則都是合法行政的延伸和擴(kuò)展。

　　(1) 法律優(yōu)先(法已規(guī)定不可違)

　　第一，在行政立法方面，行政機(jī)關(guān)的任何規(guī)定和決定都不得與法律相抵觸，行政機(jī)關(guān)不得作出不符合現(xiàn)行法律的規(guī)定和決定。行政機(jī)關(guān)的規(guī)定和決定違法，就不能取得法律效力。

　　第二，在行政執(zhí)法方面，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)積極執(zhí)行和實(shí)施現(xiàn)行有效法律規(guī)定的行政義務(wù)。行政機(jī)關(guān)不積極履行法定作為義務(wù)，將構(gòu)成不作為違法。

　　例：《行政許可法》第58條第2款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書格式文本，不得收費(fèi)。”甲市國土局對(duì)許可申請(qǐng)書收取每份1元的工本費(fèi)，違反了該條款的規(guī)定。

　　(2)法律保留(法無規(guī)定不可為、法無授權(quán)即禁止)

　　第一，在行政立法方面，立法機(jī)關(guān)保留對(duì)某些事項(xiàng)的立法權(quán)限，行政立法不能以消極地不抵觸法律為滿足，還需法律的明確授權(quán)。依法只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)除非獲得授權(quán)，否則不得作出任何規(guī)定和決定。

　　第二，在行政執(zhí)法方面，如果沒有立法文件進(jìn)行規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為。

　　例：《立法法》第8條規(guī)定了11項(xiàng)只能制定法律的事項(xiàng)，其中犯罪和刑罰，對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，司法制度屬于絕對(duì)法律保留，其他事項(xiàng)屬于全國人大及其常委會(huì)可以授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī)的相對(duì)法律保留。1982年國務(wù)院頒布的《城市及流浪乞討人員收容遣送辦法》，規(guī)定對(duì)無身份證，無暫住證，無用工證明的“三無人員”實(shí)行收容并遣返原籍，該規(guī)定違反了對(duì)限制人身自由的強(qiáng)制措施的法律保留，在2003年“孫志剛案”引起廣泛爭議后，國務(wù)院自行廢止。

　　二、合理行政原則

　　合理行政追求公正、權(quán)利、平等、正義，屬于實(shí)質(zhì)行政范疇。

　　1、3個(gè)子原則

　　(1)公平公正對(duì)待原則。行政機(jī)關(guān)要平等對(duì)待行政相對(duì)人，不偏私、不歧視。同時(shí)，面對(duì)同等情況應(yīng)當(dāng)同等對(duì)待，不同情況應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，不得恣意地實(shí)施差別待遇。

　　例：某市一項(xiàng)重大工程項(xiàng)目向社會(huì)公開招標(biāo)，某投標(biāo)人甲雖并非最合適的承包人，但因與該市委領(lǐng)導(dǎo)存在親戚關(guān)系而中標(biāo)。

　　(2)考慮相關(guān)因素原則。行政機(jī)關(guān)在作出行政決定和進(jìn)行行政裁量時(shí)，只能考慮符合立法授權(quán)目的的相關(guān)因素，不得考慮不相關(guān)因素。

　　(3)比例原則(禁止過分原則、最小侵害原則)。

　　①合目的性。行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)所采取的具體措施必須符合法律目的。

　　②適當(dāng)性。指行政機(jī)關(guān)所選擇的具體措施和手段應(yīng)當(dāng)為法律所必需，結(jié)果和手段之間存在著正當(dāng)性。

　　③損害最小。行政機(jī)關(guān)可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)某一行政目的的情況下，應(yīng)當(dāng)采用對(duì)當(dāng)事人權(quán)益損害最小的方式。

　　例：某甲在自家原有的三層樓房頂層違章增建一層樓房，影響了附近居民的采光權(quán)，有關(guān)部門拆除了某甲的整棟樓房。

　　三、程序正當(dāng)原則

　　(1)行政公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)做到信息公開，以實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)。

　　(2)公眾參與。行政機(jī)關(guān)作出重要規(guī)定和決定，尤其是作出對(duì)公民不利的決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取公民的陳述和申辯，公民的參與主要包括：①獲得通知權(quán);②參與權(quán);③表達(dá)權(quán)，即陳述和申辯權(quán);④監(jiān)督權(quán)。

　　例：某服裝廠因超標(biāo)排放污水，環(huán)保部門擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰，該廠有權(quán)申請(qǐng)?zhí)幜P聽證。

　　(3)回避。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與相對(duì)人存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　四、高效便民原則

　　(1)行政效率原則。

　　①行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履行法定職責(zé)，禁止不作為或不完全作為。

　　②行政機(jī)關(guān)必須遵守法定時(shí)限，禁止不合理延遲，延遲是行政不公和行政侵權(quán)的表現(xiàn)。

　　(2)便利當(dāng)事人原則。行政機(jī)關(guān)在行政活動(dòng)中增加當(dāng)事人的程序性負(fù)擔(dān)的，是行政侵權(quán)行為。

　　五、誠實(shí)信用原則

　　(1)誠實(shí)公開原則。即行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。無論是向普通公眾公布的信息，還是向特定人或者組織提供的信息，行政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)對(duì)其真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。

　　(2)信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。

　　非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤回、變更已經(jīng)生效的行政決定;

　　因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償;

　　對(duì)于違法或不當(dāng)?shù)男姓Q定依法需要撤銷或變更的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以賠償。

　　例：某市政府為推動(dòng)招商引資，向社會(huì)公開承諾，中間人每促成外商在當(dāng)?shù)赝顿Y滿100萬，給予2萬元獎(jiǎng)勵(lì)。某甲成功促進(jìn)外商在當(dāng)?shù)赝顿Y500萬，向某市政府請(qǐng)求支付10萬元獎(jiǎng)勵(lì)，遭到拒絕。某市政府的行為即違反了信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。

　　六、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則

　　(1)行政效能。是指行政機(jī)關(guān)依法履行管理職責(zé)，要擁有法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行手段，用國家強(qiáng)制力作保障，行使行政優(yōu)益權(quán)，保證政令有效。

　　(2)行政責(zé)任。是指違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　刷題鞏固

　　01、(2016江蘇)某公司非法占用公路堆放建筑材料，交通主管部門對(duì)其做出了行政處罰。在作出行政處罰前，交通主管部門向該公司告知了作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知了該公司依法享有的權(quán)利。這一做法體現(xiàn)的行政法基本原則是( )

　　A.合法行政原則

　　B.合理行政原則

　　C.高效便民原則

　　D.程序正當(dāng)原則

　　【解析】D。本題考查行政法的有關(guān)知識(shí)。

　　A項(xiàng)錯(cuò)誤：合法行政原則體現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)必須遵守現(xiàn)行有效的法律，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律授權(quán)活動(dòng)。本題沒有體現(xiàn)這一原則。

　　B項(xiàng)錯(cuò)誤：合理行政原則指行政決定應(yīng)當(dāng)具有一個(gè)有正常理智的普通人所能達(dá)到的合理與適當(dāng)。本題沒有體現(xiàn)這一原則。

　　C項(xiàng)錯(cuò)誤：高效便民原則要求行政機(jī)關(guān)要積極履行法定職責(zé)，禁止不作為或者不完全作為;遵守法定時(shí)限，禁止超越法定時(shí)限或者不合理延遲;不得增加當(dāng)事人的程序負(fù)擔(dān)。本題沒有體現(xiàn)這一原則。

　　D項(xiàng)正確：程序正當(dāng)原則要求執(zhí)法人員要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。本題中交通主管部門嚴(yán)格依照法律程序?qū)`法公司進(jìn)行行政處罰，并告知其依法享有的權(quán)利，完全符合程序正當(dāng)原則的要求。

　　故正確答案為D。