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【熱點(diǎn)背景】

　　2021年9月6日，生態(tài)環(huán)境部公布第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察典型案例，指出一些地方存在煤量替代弄虛作假，違規(guī)建設(shè)“高耗能”“高排放”項(xiàng)目等問(wèn)題。此前，第二輪前三批中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題中，一些地方也存在違法違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目。

　　“兩高”項(xiàng)目是指“高耗能”“高排放”項(xiàng)目，一般是指煤電、石化、化工、鋼鐵、有色冶煉、建材等行業(yè)的項(xiàng)目，這些行業(yè)均是污染物和二氧化碳排放的重點(diǎn)行業(yè)，據(jù)估算，占全國(guó)二氧化碳排放70%以上，主要大氣污染物排放50%左右。

　　【公考角度解讀】

　　[提出觀點(diǎn)]

　　源頭防控是遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的治本之策。嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，推進(jìn)資源節(jié)約高效利用，培育綠色低碳新動(dòng)能。

　　[綜合分析]

　　問(wèn)題：當(dāng)前，“兩高”項(xiàng)目存在手續(xù)不全、產(chǎn)能替代“一女多嫁”、煤炭替代不實(shí)、審批要求落實(shí)不力、節(jié)能審查不到位等問(wèn)題。

　　原因：主觀認(rèn)識(shí)不足。部分地方和領(lǐng)導(dǎo)干部主觀上還沒(méi)有做好綠色低碳發(fā)展準(zhǔn)備，對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重大意義的理解不夠深刻、認(rèn)識(shí)不夠徹底。

　　控制行動(dòng)乏力。一些地方對(duì)“兩高”項(xiàng)目審批管理權(quán)限一放了之，存在事中事后監(jiān)管?chē)?yán)重不足現(xiàn)象。同時(shí)，國(guó)家碳達(dá)峰碳中和頂層設(shè)計(jì)方案尚未正式出臺(tái)，缺少有效的激勵(lì)約束以及考核機(jī)制，導(dǎo)致遏制“兩高”項(xiàng)目行動(dòng)乏力，出現(xiàn)政府監(jiān)管缺位現(xiàn)象。

　　發(fā)展觀念尚未根本轉(zhuǎn)變。有的地區(qū)片面追求GDP增長(zhǎng)、以GDP為引領(lǐng)的發(fā)展觀念未得到根本改變。在發(fā)展方式的選擇上，受傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴(lài)的影響，慣性堅(jiān)持過(guò)去高投入、高消耗、以資源環(huán)境為代價(jià)的粗放型發(fā)展模式。

　　影響：“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，一方面將導(dǎo)致資源能源過(guò)度消耗，帶來(lái)環(huán)境污染和碳排放問(wèn)題，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和減污降碳造成巨大壓力。另一方面，會(huì)沖高我國(guó)碳排放水平、增加污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)壓力，嚴(yán)重影響碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　意義：有利于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。通過(guò)嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目增量、優(yōu)化存量，能夠從根本上解決地方產(chǎn)業(yè)層次整體偏低、結(jié)構(gòu)偏重、布局不合理、低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，倒逼淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化水平，推動(dòng)“兩高”行業(yè)向綠色、環(huán)保、低碳、循環(huán)方向發(fā)展。

　　為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

　　從源頭上減少污染物和碳排放，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，有助于精準(zhǔn)高效推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　[參考對(duì)策]

　　在宏觀層面，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控約束，加快推進(jìn)“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)成果在“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目選址中的應(yīng)用，充分發(fā)揮“三線一單”引領(lǐng)“兩高”項(xiàng)目合理布局、有序發(fā)展的作用。

　　在中觀層面，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)效力，對(duì)涉“兩高”行業(yè)的綜合性規(guī)劃、工業(yè)和能源等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格審查。

　　在項(xiàng)目層面，要嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平，推進(jìn)減污降碳協(xié)同控制。

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