原因：

城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不均衡的原因：

1.地理環(huán)境差異。以城市為主體的都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈往往具備較好的地理優(yōu)勢(shì)，優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)集中。而中西部地區(qū)尤其是農(nóng)村地理環(huán)境差、發(fā)展難度大的地區(qū)。受地理環(huán)境制約，農(nóng)村學(xué)校交通不便，校點(diǎn)分散，規(guī)模較小，難以形成規(guī)模效應(yīng)，直接影響農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的規(guī)模、速度和質(zhì)量。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。城鄉(xiāng)居民家庭人均收入差距直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民分擔(dān)教育成本的經(jīng)濟(jì)能力差距。很多農(nóng)村家庭由于無(wú)力支付每年幾千元甚至上萬(wàn)元的學(xué)習(xí)費(fèi)用，只能讓子女勉強(qiáng)接受九年義務(wù)教育，而失去進(jìn)一步接受教育的機(jī)會(huì)。

3.政策機(jī)制偏頗。城鄉(xiāng)差距的出現(xiàn)是工業(yè)化進(jìn)程的必然結(jié)果。長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市居民和農(nóng)村居民實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)政策，在資源配置和收入分配上長(zhǎng)期向城市、工業(yè)傾斜，而對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的總體政策定位是服務(wù)于國(guó)家工業(yè)化，服務(wù)于城市發(fā)展要求。長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的城市優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，不僅導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，也必然導(dǎo)致農(nóng)村因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱而無(wú)力支撐龐大的農(nóng)村教育，嚴(yán)重制約了農(nóng)村教育的改革和發(fā)展。

4.教育投入錯(cuò)位。受城市優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)政策影響，教育投入也長(zhǎng)期呈現(xiàn)重城市輕農(nóng)村的取向。一方面對(duì)農(nóng)村教育投入嚴(yán)重不足;另一方面城市教育經(jīng)費(fèi)卻存在較為突出的浪費(fèi)現(xiàn)象。

措施：

1.要健全立德樹(shù)人系統(tǒng)化落實(shí)機(jī)制。樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，深入開(kāi)展民族精神和時(shí)代精神教育、道德教育、社會(huì)責(zé)任教育、法治教育，加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化教育。

2.要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)前教育普惠健康發(fā)展的體制機(jī)制。鼓勵(lì)多種形式辦園，有效推進(jìn)解決入園難、入園貴問(wèn)題，加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度。要加強(qiáng)科學(xué)保教，堅(jiān)決糾正“小學(xué)化”傾向。加強(qiáng)幼兒園質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范辦園行為。

3.要完善義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的體制機(jī)制。切實(shí)改變農(nóng)村和貧困地區(qū)教育薄弱面貌，著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。要多措并舉化解擇校難題。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)教師資源的統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)縣域優(yōu)質(zhì)資源共享。改進(jìn)管理模式，試行學(xué)區(qū)化管理，探索集團(tuán)化辦學(xué)，采取委托管理、強(qiáng)校帶弱校、學(xué)校聯(lián)盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學(xué)形式。完善入學(xué)制度，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)小學(xué)入學(xué)、小升初、高中招生辦法。

4.要完善提高職業(yè)教育質(zhì)量的體制機(jī)制。健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，著力培養(yǎng)學(xué)生的工匠精神、職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。改進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)模式，促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求對(duì)接。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的指導(dǎo)、評(píng)價(jià)和服務(wù)作用。

5.要健全促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展的體制機(jī)制。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，不同類(lèi)型的高等學(xué)校要探索適應(yīng)自身特點(diǎn)的培養(yǎng)模式，著重培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過(guò)程，實(shí)施靈活的學(xué)習(xí)制度，鼓勵(lì)教師創(chuàng)新教學(xué)方法。深入推進(jìn)協(xié)同育人，促進(jìn)協(xié)同培養(yǎng)人才制度化。

6.要推進(jìn)普通高中育人方式改革。深化普通高中教育教學(xué)改革，穩(wěn)妥推進(jìn)高考改革;要完善民族教育加快發(fā)展機(jī)制，建立民族團(tuán)結(jié)教育常態(tài)化機(jī)制;要完善特殊教育融合發(fā)展機(jī)制，改進(jìn)特殊教育育人方式;建立健全融合教育評(píng)價(jià)、督導(dǎo)檢查和支持保障制度;要健全支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展的制度。

7.要?jiǎng)?chuàng)新教師管理制度。健全加強(qiáng)師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，在準(zhǔn)入招聘和考核評(píng)價(jià)中強(qiáng)化師德考查;改進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教師管理機(jī)制;要切實(shí)提高教師待遇，改進(jìn)績(jī)效考核辦法，使績(jī)效工資充分體現(xiàn)教師的工作量和實(shí)際業(yè)績(jī)。

8.要健全教育投入機(jī)制。健全各級(jí)教育預(yù)算撥款制度和投入機(jī)制，逐步健全各級(jí)各類(lèi)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。教育經(jīng)費(fèi)持向老少邊窮島地區(qū)傾斜，向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜，向薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜;加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，確保使用規(guī)范安全，提高經(jīng)費(fèi)使用效益;完善學(xué)生資助體系，進(jìn)一步完善各級(jí)各類(lèi)教育全覆蓋、獎(jiǎng)助貸勤補(bǔ)免多元化的學(xué)生資助制度體系。

9.要健全教育宏觀管理體制。制定從學(xué)前教育到高等教育各學(xué)段人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。建立健全教育評(píng)價(jià)制度，建立貫通大中小幼的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，建立標(biāo)準(zhǔn)健全、目標(biāo)分層、多級(jí)評(píng)價(jià)、多元參與、學(xué)段完整的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。

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