關(guān)于印發(fā)打贏人力資源和社會保障脫貧

攻堅戰(zhàn)若干政策措施的通知

渝人社發(fā)〔2019〕83號

各區(qū)縣(自治縣)人力社保局、財政局，兩江新區(qū)社會保障局、財政局，萬盛經(jīng)開區(qū)人力社保局、財政局：

現(xiàn)將《打贏人力資源和社會保障脫貧攻堅戰(zhàn)若干政策措施》印發(fā)你們。請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

重慶市人力資源和社會保障局

重慶市財政局

2019年7月17日

打贏人力資源和社會保障脫貧攻堅戰(zhàn)

若干政策措施

一、進一步加大就業(yè)扶貧政策支持力度

(一)促進貧困人員就地就近就業(yè)

1.建立就業(yè)扶貧車間吸納就業(yè)。有脫貧攻堅任務(wù)的區(qū)縣要大力推進就業(yè)扶貧示范車間創(chuàng)建，對符合相關(guān)條件經(jīng)評選認(rèn)定的就業(yè)扶貧示范車間，按相關(guān)規(guī)定吸納農(nóng)村就業(yè)困難人員穩(wěn)定就業(yè)三個月以上，按每人500元/月的標(biāo)準(zhǔn)給予帶動就業(yè)示范獎補。吸納就業(yè)人員的工資收入以銀行提供的流水資料或申報主體發(fā)放工資的移動支付回執(zhí)為憑證。

2.落實公益性崗位社會保險補貼。用人單位在全日制公益性崗位招用我市戶籍貧困人員，并繳納社會保險費，按用人單位實際為招用人員繳納的五項社會保險費給予社會保險補貼，個人應(yīng)繳納的社會保險費仍由本人負擔(dān)。用人單位在非全日制公益性崗位招用我市戶籍貧困人員，貧困人員以個人身份參加社會保險，按本人實際繳納職工養(yǎng)老保險費、職工醫(yī)療保險(含大額醫(yī)療保險)費的2/3給予社會保險補貼。社會保險補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的貧困人員可延長至退休外，其余貧困人員最長不超過3年(以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準(zhǔn))。

3.落實公益性崗位補貼。用人單位在公益性崗位招用我市戶籍貧困人員，并繳納社會保險費(非全日制崗位，以及安置超齡貧困人員崗位除外)，按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)(非全日制公益性崗位按照當(dāng)?shù)刈畹托r工資標(biāo)準(zhǔn))給予公益性崗位補貼。公益性崗位補貼期限，除男性55歲及以上、女性45歲及以上貧困人員可享受最長不超過5年外，其余貧困人員最長不超過3年(以初次核定其享受公益性崗位補貼時年齡為準(zhǔn))。

(二)促進貧困人員轉(zhuǎn)移就業(yè)

4.跨區(qū)域就業(yè)往返城市間交通補貼。大力支持貧困人員轉(zhuǎn)移就業(yè)，對跨區(qū)(縣)、省(市)務(wù)工的貧困人員，每年給予一次往返城市間交通補貼，限乘坐火車硬座席、高鐵/動車二等座和公交長途汽車，憑乘坐城際間往返交通工具票據(jù)，按票價據(jù)實補貼。

5.貧困人員一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。貧困人員在戶籍所在縣以外區(qū)域穩(wěn)定就業(yè)3個月及以上的，按500元/人給予貧困人員一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。

6.企業(yè)吸納貧困人員就業(yè)崗位補貼。招用我市戶籍貧困人員，并按規(guī)定連續(xù)繳納1年以上且仍在繳納社會保險費(超齡貧困人員除外)的各類企業(yè)，按照6000元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性崗位補貼。

7.人力資源服務(wù)機構(gòu)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。對人力資源服務(wù)機構(gòu)等市場主體免費幫助貧困人員穩(wěn)定就業(yè)3個月及以上的，按500元/人標(biāo)準(zhǔn)給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。

8.企業(yè)吸納貧困人員就業(yè)社會保險補貼。招用市內(nèi)市外戶籍貧困人員，并繳納社會保險費的各類企業(yè)，按企業(yè)實際為招用人員繳納的五項社會保險費給予社會保險補貼，個人應(yīng)繳納的社會保險費仍由本人負擔(dān)。社會保險補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的貧困人員可延長至退休外，其余貧困人員最長不超過3年(以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準(zhǔn))。

(三)促進貧困人員自主創(chuàng)業(yè)

9.發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持貧困人員創(chuàng)業(yè)。對貧困人員自主創(chuàng)業(yè)，可申請個人最高不超過15萬元，無抵質(zhì)押物、保證人的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并由財政部門按規(guī)定給予2-3年全額貼息。貧困人員開辦小微企業(yè)，當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)的25%(超過100人的企業(yè)達到15%)及以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請貸款期限最長為2年、貸款額度最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按照貸款基礎(chǔ)利率的50%給予貼息。

10.開發(fā)免費創(chuàng)業(yè)工位。有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困人員，不限年齡和學(xué)歷，均可向創(chuàng)業(yè)所在區(qū)縣就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)申請入駐免費創(chuàng)業(yè)工位，最多使用3個工位，最長使用一年，補貼標(biāo)準(zhǔn)、申報流程和服務(wù)等參照青年人才免費創(chuàng)業(yè)工位執(zhí)行。

11.鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范街(山村)吸納貧困人員就業(yè)。對符合規(guī)定條件并被評選認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范街(山村)，每吸納一名農(nóng)村建卡貧困戶等重點群體就業(yè)人員，按照每人300元/月的標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范街(山村)績效獎勵，同時按每人500元/月的標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)主體績效獎勵。

(四)加強魯渝勞務(wù)協(xié)作

12.提升勞務(wù)輸出組織化程度。貧困人員在山東省穩(wěn)定就業(yè)3個月及以上的，按照800元/人發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼，按每天100元/人標(biāo)準(zhǔn)給予以工代訓(xùn)補貼，補貼最長不超過30天。

(五)促進貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)

13.發(fā)放高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補貼。我市高校在畢業(yè)年度內(nèi)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿并積極求職創(chuàng)業(yè)的建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生，可享受800元/人的一次性在校求職創(chuàng)業(yè)補貼。我市戶籍登記失業(yè)的建檔立卡貧困家庭離校1年內(nèi)高校畢業(yè)生，可享受每人一次性500元的離校未就業(yè)求職創(chuàng)業(yè)補貼。

二、進一步加大技能扶貧工作力度

(一)深入推進技工院校技能脫貧行動

14.落實貧困技工院校學(xué)生學(xué)費減免等支持政策。選擇辦學(xué)條件完善、教學(xué)質(zhì)量好、就業(yè)率高的20所優(yōu)質(zhì)技工院校，確定為技能扶貧重點技工院校，與有脫貧攻堅任務(wù)的區(qū)縣人力社保、扶貧部門對接，按規(guī)定納入職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)認(rèn)定名單。技能扶貧重點技工院校開辟“綠色通道”，優(yōu)先安排選擇專業(yè)，優(yōu)先選送入讀訂單班、定向班或企業(yè)冠名班，優(yōu)先落實免學(xué)費、助學(xué)金、獎學(xué)金等助學(xué)政策，優(yōu)先安排實習(xí)，優(yōu)先推薦就業(yè)。

(二)加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

15.開展多層次就業(yè)技能培訓(xùn)。開展技能培訓(xùn)的，按照公布的培訓(xùn)職業(yè)(工種)成本，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。開展特色職業(yè)(工種)培訓(xùn)的，按照公布的特色職業(yè)(工種)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。對組織貧困人員參加就業(yè)技能培訓(xùn)的培訓(xùn)機構(gòu)，可按照“先墊后補”申請培訓(xùn)補貼。

16.實施分類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困人員(培訓(xùn)前1年內(nèi)或培訓(xùn)后1年內(nèi)取得營業(yè)執(zhí)照)，可按規(guī)定參加SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn);對愿意從事網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的貧困人員，可按規(guī)定參加網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn);對已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的貧困人員，可按規(guī)定參加IYB創(chuàng)業(yè)提升培訓(xùn)。

17.發(fā)放以工代訓(xùn)職業(yè)培訓(xùn)補貼。就業(yè)扶貧示范車間、創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范山村、創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范街等主體吸納貧困人員就業(yè)，以以工代訓(xùn)方式，開展培訓(xùn)的職業(yè)(工種)在《培訓(xùn)目錄》或全市特色職業(yè)(工種)范圍內(nèi)的，按照培訓(xùn)成本或公布的培訓(xùn)天數(shù)補貼標(biāo)準(zhǔn)給予補貼;在《培訓(xùn)目錄》或特色職業(yè)(工種)范圍外的，由區(qū)縣參照特色職業(yè)(工種)辦法，報經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后實施，以工代訓(xùn)職業(yè)培訓(xùn)補貼按照每天100元/人標(biāo)準(zhǔn)補貼，最多不超過30天。

18.發(fā)放參訓(xùn)交通食宿補貼。對參加人力社保部門組織的技能培訓(xùn)的貧困人員，符合培訓(xùn)補貼的，按培訓(xùn)天數(shù)給予每天100元/人的交通食宿補貼。交通食宿補貼直補個人，每人一年限一次，并實行實名管理。

三、進一步加大社保扶貧政策支持力度

19.落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保代繳政策。按照社保脫貧攻堅應(yīng)保盡保的要求，對截至上年底認(rèn)定的未標(biāo)注脫貧建檔立卡人員、低保對象、特困人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實施代繳，代繳對象按最低檔次標(biāo)準(zhǔn)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，對特困人員按照最低檔次標(biāo)準(zhǔn)全額代繳，對其余代繳對象按最低檔次標(biāo)準(zhǔn)的70%代繳;代繳對象自愿選擇按其他檔次標(biāo)準(zhǔn)參保的，仍按照最低檔次標(biāo)準(zhǔn)的代繳金額進行代繳。

20.超齡貧困人員納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。對超齡人員中的建檔立卡貧困人員、低保對象、特困人員等困難群體(以下簡稱“超齡貧困人員”)直接納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。2018年11月30日前年滿60周歲的超齡貧困人員從2018年12月起發(fā)放城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇;2018年12月1日及以后年滿60周歲的貧困人員，從其年滿60周歲次月起發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。該項政策終止日期暫定2020年12月31日，已按月享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的貧困人員，支付終身。

21.加大對城口縣、巫溪縣、酉陽縣、彭水縣四個深度貧縣的失業(yè)保險扶貧支持力度。從2019年1月1日起，在我市參保，且戶籍地在深度貧困縣的失業(yè)保險領(lǐng)金人員，失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高檔的90%。對深度貧困縣的失業(yè)保險參保企業(yè)，將穩(wěn)崗補貼標(biāo)準(zhǔn)提高到該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的60%。參保職工技能提升補貼申領(lǐng)條件，放寬到“依法參加失業(yè)保險，累計繳納失業(yè)保險費12個月(含12個月)以上的”。自收自支和差額撥款的事業(yè)單位，吸納貧困人員就業(yè)并簽訂勞動合同，且按規(guī)定繳納社會保險費的，可以申領(lǐng)享受當(dāng)年穩(wěn)崗補貼政策，補貼標(biāo)準(zhǔn)按照企業(yè)及其職工實際繳納失業(yè)保險費總額的50%計算;相應(yīng)貧困人員累計繳納失業(yè)保險費12個月(含12個月)以上的，可以享受技能提升補貼政策。

四、進一步加大人才人事扶貧工作力度

(一)實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃

22.給予貧困家庭子女招募優(yōu)惠。按照國家人社部統(tǒng)一部署和重慶市“三支一扶”工作計劃，每年招募400名左右高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層從事支農(nóng)、支醫(yī)、扶貧等“三支一扶”工作服務(wù)，招募計劃向貧困、艱苦邊遠和少數(shù)民族地區(qū)傾斜。對報考戶籍所在地區(qū)縣招募崗位的農(nóng)村建檔立卡貧困戶家庭子女、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭子女、城鄉(xiāng)低保家庭子女、本人殘疾的考生，凡筆試成績從高分到低分按專業(yè)崗位指標(biāo)1:2的比例確定為資格復(fù)審人員的，不占招募崗位名額，直接進入面試，其他考生則按上述比例依次遞補。城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭子女、農(nóng)村建檔立卡貧困戶家庭子女、城鄉(xiāng)低保家庭子女、本人殘疾的考生面試達到60分合格分?jǐn)?shù)線的，直接進入體檢、考察環(huán)節(jié)。

23.按規(guī)定落實待遇。兩年服務(wù)期間內(nèi)，“三支一扶”人員工作生活補貼標(biāo)準(zhǔn)參照國家規(guī)定的當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)新聘用事業(yè)單位工作人員工資收入水平確定，并隨之同步提高，由區(qū)縣人力社保局統(tǒng)一辦理社會保險。對新招募在崗服務(wù)滿6個月的人員，給予一次性安家費補助。

24.開辟服務(wù)期滿就業(yè)綠色通道。兩年服務(wù)期滿考核合格，自愿留在服務(wù)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作、符合條件的“三支一扶”人員，由貧困區(qū)縣在余編內(nèi)按程序定向招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員，不再實行試用期。對具有研究生學(xué)歷的“三支一扶”人員，服務(wù)期滿1年且年度考核合格的，由區(qū)縣人力社保局按程序報批后，通過考核招聘方式聘用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員。通過招錄(聘)考試到機關(guān)、事業(yè)單位工作的，其服務(wù)年限計算為工齡;服務(wù)期滿考核合格的“三支一扶”人員，按規(guī)定享受公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員定向考錄招聘優(yōu)惠政策;自主擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的，按國家和重慶市有關(guān)政策規(guī)定，享受就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)等扶持政策。

(二)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠地區(qū)事業(yè)單位流動

25.推動貧困區(qū)縣全科醫(yī)生特設(shè)崗位全覆蓋。明確貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)設(shè)置專業(yè)技術(shù)初級、中級、高級全科醫(yī)生特崗各1-2個，用于聘用全科醫(yī)生，努力提高貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療水平。

26.放寬艱苦邊遠地區(qū)事業(yè)單位招聘條件。艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位招聘，根據(jù)工作需要，學(xué)歷可放寬至高中(中專、中技)，專業(yè)可適當(dāng)放寬，年齡可放寬到40周歲。支持艱苦邊遠地區(qū)拿出一定數(shù)量崗位面向本區(qū)縣或周邊區(qū)縣戶籍人員(或生源)實施招聘，積極探索從優(yōu)秀村干部、高校貧困畢業(yè)生中招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員。暢通艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位引才“綠色通道”，對具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱或者研究生學(xué)歷(學(xué)歷)人員，急需緊缺專業(yè)本科及以上人員，以及其他脫貧攻堅急需緊缺專業(yè)人才，可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定，采取直接考核的方式予以招聘。繼續(xù)實施基層緊缺實用人才招聘，繼續(xù)實施學(xué)前教育免費師范生、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下小學(xué)全科教師等定向培養(yǎng)計劃。艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位從市屬、區(qū)縣屬事業(yè)單位引進中高級專業(yè)技術(shù)人才，相應(yīng)等級崗位無空缺，可按規(guī)定申請設(shè)置特設(shè)崗位，不受單位崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級限制。

27.落實向貧困地區(qū)傾斜的工資政策。適時調(diào)整事業(yè)單位工作人員艱苦邊遠地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)。落實高校畢業(yè)生到基層工作高定工資政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。進一步保障義務(wù)教育教師工資待遇，加強對學(xué)校績效工資內(nèi)部考核分配的指導(dǎo)。落實完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資政策的各項規(guī)定，增核總量并定向發(fā)放全科醫(yī)生津貼。鼓勵農(nóng)技人員服務(wù)農(nóng)業(yè)，通過提供增值服務(wù)取得的合法報酬不納入單位績效工資總量管理。

以上政策，除之前有文件專門明確執(zhí)行時間外，從本通知印發(fā)之日起執(zhí)行到2020年12月31日。各地在執(zhí)行過程中遇到的各種問題，請及時向市人力社保局、市財政局反饋。

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