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在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，基層工作人員一方面加大對(duì)危害疫情防控行為執(zhí)法力度，筑牢第一道防線;另一方面著力加強(qiáng)疫情防控法治宣傳和法律服務(wù)，引導(dǎo)人們?cè)鰪?qiáng)法治意識(shí)，依法支持和配合疫情防控工作，為疫情防控提供了有力的法治保障。

法治是提升社會(huì)治理能力的重要依托。在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等各項(xiàng)工作中，各地基層始終堅(jiān)持依法防控原則，取得了明顯成效。

基層在用法治思維和法治方式開展工作方面都有哪些積極有效的探索和嘗試?如何進(jìn)一步提高基層工作者依法行政能力，讓人民群眾有更多法治獲得感?記者邀請(qǐng)?jiān)颇鲜±ッ魇泄簿治迦A分局茭菱派出所所長(zhǎng)劉亞軍，河北冀和律師事務(wù)所律師單宗輝，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德3位嘉賓共同探討。

更加重視依法行政

確保決策合法合規(guī)

記者：面對(duì)疫情，堅(jiān)持依法防控至關(guān)重要。基層在推進(jìn)依法防控方面有哪些舉措?取得了怎樣的效果?

劉亞軍：在這次疫情防控工作中，我們對(duì)依法辦事有了更加深刻的體會(huì)。疫情暴發(fā)初期，有些群眾對(duì)疫情嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，還像平時(shí)一樣聚在一起打牌、喝酒、聊天。我們趕到現(xiàn)場(chǎng)后，通過向他們講政策、講案例、講后果，說服他們不要聚集，法理與情理的融合讓群眾對(duì)我們的執(zhí)法工作更容易接受。這樣既維護(hù)了法律的權(quán)威性，也有利于疫情防控。

前不久，昆明市允許餐飲單位堂食后，我們轄區(qū)內(nèi)部分酒吧業(yè)主都準(zhǔn)備恢復(fù)營(yíng)業(yè)。考慮到酒吧長(zhǎng)時(shí)間停止經(jīng)營(yíng)，營(yíng)業(yè)手續(xù)、安全檢查等可能存在風(fēng)險(xiǎn)，我們于是組織社區(qū)民警一家家現(xiàn)場(chǎng)核查，確保各家酒吧合法經(jīng)營(yíng)。

由于管控舉措落實(shí)到位，疫情期間我們派出所實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)刑事警情累計(jì)75天“零接報(bào)”，15個(gè)小區(qū)“零發(fā)案”，戶政窗口暖心服務(wù)“零投訴”，疫情防控“零輸入”的目標(biāo)。

單宗輝：我感覺在疫情防控工作中，政府部門更加重視依法行政，每一項(xiàng)疫情防控措施出臺(tái)前，有關(guān)部門要做好法律咨詢和“合法性審核”，確保合法合規(guī)。

1月27日，我參加了河北省律協(xié)成立的政府決策咨詢組，針對(duì)政府管理過程中可能涉及的情勢(shì)變更、不可抗力等法律問題做出研判，為政府依法決策及時(shí)提供法律意見。疫情期間，河北衡水市出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控工作法治保障的實(shí)施意見，我作為政府法律顧問，提出了避免過度消毒、明確物業(yè)和志愿者職責(zé)范圍等對(duì)策建議，都被寫入了意見之中。

隨著企業(yè)逐漸復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有關(guān)部門邀請(qǐng)律師作為企業(yè)的法律顧問、法律指導(dǎo)，幫助他們解決合同糾紛等法律問題，企業(yè)對(duì)此紛紛表示歡迎。

馬懷德：在開展疫情防控工作的進(jìn)程中，基層提供了執(zhí)法上的有效手段和力量，依法行政工作功不可沒。在嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等法律方面，執(zhí)法者嚴(yán)格依法辦事、履行職責(zé)、糾正違法行為，維護(hù)社會(huì)秩序、維護(hù)社會(huì)公共利益，從整體上看，基層執(zhí)法是嚴(yán)格、規(guī)范的。

基層單位的執(zhí)法過程同樣也是普法過程，有利于提高社會(huì)公眾的法治意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格依法行政，不僅能夠保障疫情防控的勝利，而且對(duì)提高群眾“遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法”的意識(shí)也有促進(jìn)作用。通過此次疫情防控還可以看到，基層依法行政對(duì)于促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，提高基層治理能力水平具有重大意義。

堅(jiān)持法理情相統(tǒng)一

化解執(zhí)法兩難境地

記者：過去一段時(shí)間，我們時(shí)不時(shí)能聽到基層一些違背法治精神的不當(dāng)行為。應(yīng)當(dāng)如何看待這些不符合法治的行為?基層在依法行政方面還存在哪些難點(diǎn)、瓶頸?

單宗輝：在新冠肺炎疫情防控中，基

層承擔(dān)了大量依法防控工作，付出了很多努力。但基層依法治理還面臨不少難點(diǎn)，比如引發(fā)網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的執(zhí)法過度行為等，暴露出一些基層單位執(zhí)法職能定位、權(quán)責(zé)邊界不清晰，以及基層單位有責(zé)無權(quán)等問題。在個(gè)別案件中，存在執(zhí)法不嚴(yán)格、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度不健全、行政執(zhí)法程序不規(guī)范等問題。此外，還有一些執(zhí)法人員因法律素養(yǎng)不足，導(dǎo)致執(zhí)法不文明、案件事實(shí)認(rèn)定不清等方面的問題。

劉亞軍：執(zhí)法過程中，我們有時(shí)會(huì)面臨“兩難”境地。比如，我們?cè)拥饺罕娕e報(bào)稱，有一輛來自疫情防控重點(diǎn)地區(qū)的車輛頻繁行駛，引起附近居民的恐慌。我們查證后發(fā)現(xiàn)，這輛車最近幾年一直都在昆明，車主近期也沒有去過疫情防控重點(diǎn)地區(qū)。但群眾的顧慮不能不考慮，為了避免造成更大的矛盾糾紛，我們最后建議車主最近一段時(shí)間先不開那輛車。

在基層工作中，類似這樣的問題還有不少。我體會(huì)，基層執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法理情相統(tǒng)一，在法治框架內(nèi)多想辦法，既要照顧群眾的情緒，也要堅(jiān)持依法辦事的原則，同時(shí)還要做好解釋工作，多管齊下才能把問題發(fā)現(xiàn)在苗頭、化解在初期。

馬懷德：在肯定基層依法行政卓有成效的同時(shí)，也要看到個(gè)別地區(qū)、個(gè)別領(lǐng)域仍存在執(zhí)法上的一些問題和短板。在應(yīng)急狀態(tài)下，存在兩類執(zhí)法主體：一類是政府機(jī)關(guān)，如市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門，另一類是如居委會(huì)、物業(yè)等受政府機(jī)關(guān)授權(quán)、委托實(shí)行測(cè)體溫等措施，實(shí)質(zhì)上也是在實(shí)施執(zhí)法行為。

現(xiàn)實(shí)中，一些被授權(quán)、受委托的組織分不清楚權(quán)責(zé)邊界，沒有意識(shí)到這也是一種執(zhí)法行為、需要接受相應(yīng)監(jiān)督，造成個(gè)別過度執(zhí)法的違法事件。此外，還有個(gè)別執(zhí)法人員因?qū)Ψ刹粔蛄私猓ㄖ我庾R(shí)淡薄，出現(xiàn)觸碰底線，違法行政、濫用職權(quán)等現(xiàn)象，在執(zhí)法過程、措施、效果上失范，造成不良影響。

疫情防控期間，也暴露出個(gè)別行政措施過度執(zhí)法的問題。緊急狀態(tài)下，依法行政必須遵守合理性原則、比例原則，采取的措施要與違法行為保持合理比例關(guān)系，不能因輕微違法行為給予過重處罰。

提升基層法治素養(yǎng)

常態(tài)化培訓(xùn)是關(guān)鍵

記者：結(jié)合疫情防控實(shí)踐，如何進(jìn)一步強(qiáng)化基層執(zhí)法者法治素養(yǎng)，提升基層依法行政能力和水平?

劉亞軍：提升基層執(zhí)法者依法行政能力，需要加強(qiáng)日常培訓(xùn)、監(jiān)督，建議將執(zhí)法規(guī)范化作為常態(tài)化培訓(xùn)。要想做好執(zhí)法工作，首先需要我們進(jìn)行提前預(yù)判和介入。

這段時(shí)間，我們?cè)谧咴L中發(fā)現(xiàn)，不少商戶對(duì)租金減免問題比較關(guān)注。我們通過網(wǎng)上警務(wù)室等方式及時(shí)跟房屋業(yè)主和租戶發(fā)送信息，引導(dǎo)雙方協(xié)商，提醒他們出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)應(yīng)及時(shí)尋求派出所等的法律幫助。雖然這些提醒并不是法律強(qiáng)制要求，但如果這些工作不做在前面，很可能就會(huì)有更多矛盾糾紛激化，事后再處理就會(huì)更加被動(dòng)，依法行政也要求我們更加注重事前的預(yù)防工作。

單宗輝：提高基層執(zhí)法者法治素養(yǎng)，需要堅(jiān)持不懈地對(duì)基層干部開展法律知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。特別要注意，培訓(xùn)過程中注重引用生動(dòng)鮮活的案例、身邊的司法實(shí)踐實(shí)例來增強(qiáng)教學(xué)效果，助力樹牢法治觀念。

同時(shí)，建議有關(guān)部門組織經(jīng)常性執(zhí)法檢查、檢察機(jī)關(guān)加大糾錯(cuò)力度、行政復(fù)議機(jī)關(guān)加強(qiáng)復(fù)議監(jiān)督、司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督等工作，協(xié)同推進(jìn)依法行政。

馬懷德：依法行政首先要有法可依，此次疫情暴露出的過度執(zhí)法等問題，除了與基層個(gè)別執(zhí)法人員的素質(zhì)、水平和能力有關(guān)，更多提醒我們要從法律制度層面進(jìn)行完善，進(jìn)一步把法律規(guī)定細(xì)化、具體化。

此次疫情防控充分體現(xiàn)了我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，比如聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制通過政府與社會(huì)協(xié)同、政府部門間協(xié)同、不同地域協(xié)同，達(dá)到了高效的執(zhí)法效果。接下來，應(yīng)該以此為契機(jī)，將這些停留在實(shí)際操作層面的經(jīng)驗(yàn)做法，通過立法的方式以法律的形式進(jìn)行固化、制度化。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2020年04月02日 19 版)

本報(bào)記者 魏哲哲 楊文明 張騰揚(yáng)

信息來源：http://legal.people.com.cn/n1/2020/0402/c42510-31658196.html

原標(biāo)題：防控需依法 服務(wù)要跟上