(二)問題

首先，垃圾分類設施設置得過于簡單。目前，我國城市的垃圾箱只設置為可回收垃圾箱以及不可回收垃圾箱，但是每個人對是否可回收都有不同的理解，這樣的設置就形同虛設，而且兩個垃圾箱造型相同，僅顏色不同，可回收的標志也并不明顯，人們容易忽略垃圾箱的可回收標志，導致了雖然設置有兩個垃圾箱，但是功能卻是一樣的現象產生。

其次，垃圾分類的法律法規并不健全。我國關于居民垃圾分類的政策基本上屬于建議性的規則，而非強制性的規則，如果將垃圾分類寫入到國家的法律法規中，能夠提高民眾垃圾分類的約束力，提高民眾的垃圾分類意識。我國目前還沒有專門關于垃圾分類的法律規定，關于垃圾分類的最高級別的政策規定是2017年國務院出臺了《生活垃圾分類制度實施方案》，在46個城市進行試點。但是垃圾強制分類的類別只規定了必須有有害垃圾這一類別，強制分類的主體范圍仍然限定在公共機構和相關企業，對于產生生活垃圾最多的居民區物業仍然沒有規定。由此可見，我國垃圾分類的法律法規建設仍然還處于初步發展階段。

第三，垃圾分類回收處理沒有實現全面產業化。垃圾分類雖然帶有一定的公益屬性，但是卻不能把它作為一項公益性事業來對待。我國垃圾分類的過程中，政府是最重要的引導作用，沒有完全的市場化，使得垃圾的價值沒有發揮出來，垃圾回收利用率并不高。雖然我國存在著數量龐大的靠撿垃圾或者收購廢品的人員，在一定程度上為我國垃圾分類做出了貢獻，但是過于分散而沒有形成一定的體系。

最后，人們沒有垃圾分類的生活習慣，更缺乏相關的垃圾分類的常識。垃圾分類是從西方引進的觀念，中國傳統對垃圾的處理方式主要為就地焚燒或者將垃圾扔到具體地點，沒有“垃圾也是寶”的觀念。同時，人們對于垃圾分類的概念始終是模糊的。如可回收和不可回收垃圾，雖然看起來容易，但是在生活中人們就難以辨別，以塑料袋為例，有的塑料袋是可以降解，有的塑料袋是不可以降解的，非專業人士根本無法看出，這樣就使得人們在垃圾分類的時候始終存在疑慮。由于垃圾的多樣性和復雜性，在宣傳的過程中難以窮盡所有的垃圾，這樣更加劇了相關概念的模糊性。

(三)原因

1.我國現有的生活垃圾處理的方式有局限性

目前，我國生活垃圾處理的方式主要有兩種，一種是填埋、另一種是焚燒發電，都有自身的的局限性。

第一種處理方式填埋的弊端則表現在：第一 ，填埋會侵占大量的土地資源，在城市規模日益擴大土地資源越來越稀缺的今天，想建一個新的填埋場異常困難。第二，高昂的處理費用，每噸在300元――400元之間。其中包括人工、物流及維修費用等。第三，污染地下水和土地。現在的衛生填埋方式，即常說的“無害化”處理，但真正做到無害化處理很難。第四，因為沒有分類，混合垃圾中的有機物容易腐爛變質，從而滋生蚊蠅和病源菌。第五，嚴重影響城市景觀和城市形象。

第二種處理方式焚燒發電，它的弊端也不少：第一、投資驚人。建一個日處理1000噸的垃圾焚燒發電廠需投資4至5億元，甚至更多。第二、據多種文獻報道，每噸垃圾焚燒后會產生大約5000立方米左右廢氣，還會留下原有體積1/3左右的灰渣。當今最好的焚燒設備，在運轉正常的情況下，也會釋放出數十種有害物質，僅通過過濾、水洗和吸附法很難將其全部凈化。第三、由于我國的絕大部分焚燒發電廠是未分類的原生垃圾，混合垃圾焚燒會很難避免地產生“二噁英”。第四、容易引起群體事件，增加社會不穩定因素。比如北京的六里屯、廣州的番禺、南京的江北、杭州的余杭等，因為建垃圾焚燒發電廠，引起群體事件。

2.生態文明建設的要求

黨的十八大以來，黨和國家對生態文明日益重視，將生態文明列入“五位一體”的總體布局。特別是黨的十九大，首次指出，“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”。報告明確，到本世紀中葉，“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”，首次將生態文明建設目標納入國家現代化戰略目標并寫入憲法。

而垃圾分類則是生態文明建設的重要環節和關鍵領域，是生態文明的重要抓手。

3.社會文明提升的需求

2017年11月，住建部王蒙徽部長在全國生活垃圾分類工作會議上提出：通過抓好垃圾分類工作，對提高市民的文明素質，養成良好的生活習慣，是一個很好的舉措。要把垃圾分類工作作為良好習慣養成的載體和平臺，來推動城市文明建設。做垃圾分類，就是做城市文明!

(四)對策

首先，完善垃圾分類的法律法規，加強垃圾分類的執法力度。我國目前的垃圾分類仍然處于鼓勵居民參與的階段，根據《生活垃圾分類制度實施方案》的規定，垃圾分類的制度仍然處于原則性的規定。因此，各地在實施該方案的過程中，應當加強法律法規的建設，細化強制垃圾分類的流程和監管措施，同時應當將居民區作為強制垃圾分類工作的重點，鼓勵垃圾分類工作做得好的企業的同時，也要對沒有達到垃圾分類的企業進行處罰。

其次，建立健全垃圾分類的體系。借鑒國外的先進經驗，建立一套符合實際情況的垃圾分類體系，改變當下將垃圾分為可回收垃圾和不可回收垃圾這種比較模糊的分類情形。建立相應的垃圾規劃系統，明確垃圾的分類處置系統，做到分一類處置一類，而不是雖然垃圾分類，但是處理結果都是相同的，如無論是可回收還是不可回收，最后都是焚燒處置。同時完善當下較為成熟的垃圾處理方式，如增加廢棄衣物回收箱的投放等。

第三，加大宣傳，提高民眾的參與意識。政府應當采用多項措施，使得民眾樂意參與到垃圾回收的行動中。一方面，應當向民眾普及相關垃圾分類的知識，讓民眾能夠了解垃圾怎樣分類，不同的垃圾如何處理，小區應當在便民位置設置不同的垃圾的投放點，能夠方便民眾投放垃圾;另一方面，可以給民眾相應的物質獎勵，如北京市勁松中社區、上海寶山以及廣東都采用了積分兌換的方式，通過垃圾分類獲得物質獎勵，能夠促使民眾養成垃圾分類的生活習慣。

第四，將垃圾處理的按戶收費改為按量收費。按照“誰污染誰治理”的原則，垃圾產量大的居民應當多交，垃圾產量小的居民應當少交垃圾處理費。但是，我國目前仍然采用按戶收費，過分的平均主義無法讓居民養成良好的生活習慣，也打擊居民參與垃圾分類的積極性。因此，應當逐漸推廣垃圾處理的按量收費制度，通過經濟手段鼓勵民眾進行垃圾分類，促進居民自覺遵守垃圾分類的相關制度，從而有效實現垃圾分類的推進工作。

最后，加快研發垃圾再生技術，促進垃圾市場化的進程。垃圾回收沒有市場化嚴重的阻礙了我國垃圾產業的回收利用。因此，有關部門應當加強對有關企業的扶持力度，改變傳統垃圾回收各自為戰，使企業能夠運用連鎖經營的方式，促進企業跨地區回收，使垃圾回收實現有效、充分的流動;另一方面，應當將垃圾分類作為一項產業，鼓勵有關企業進行垃圾再利用的研發工作，進行校企合作，將垃圾利用的技術運用到實際生活中，不斷提高垃圾的利用率，真正實現“變廢為寶”。

三、相關積累

加強垃圾綜合治理，是貫徹習近平生態文明思想、推進上海生態文明建設的重要舉措，也是破解超大城市精細化管理世界級難題的重要環節。——上海市市長應勇

綠水青山就是金山銀山，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，給自然生態留下休養生息的時間和空間。——習近平出席全國生態環境保護大會并發表重要講話

保護生態環境就是保護生產力，綠水青山和金山銀山絕不是對立的，關鍵在人，關鍵在思路。——習近平總書記在參加全國兩會貴州代表團審議時強調

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